Hur kommunen fungerar
Vad är en kommun och hur fungerar den egentligen? Vad är skillnaden mellan kommunfullmäktige och kommunstyrelsen, och hur kommer nämnderna in i bilden?
Vad är en kommun?
En kommun är en del av Sveriges offentliga sektor och ansvarar för mycket av den service och välfärd som människor använder i sin vardag. Det kan handla om skola, hemtjänst, bibliotek, sophämtning, parkskötsel och tillsyn av olika verksamheter – för att nämna några exempel.
Kommunens verksamhet finansieras främst genom kommunalskatt, men också via statsbidrag och avgifter.
Kommunerna har ett långtgående självstyre enligt regeringsformen och kommunallagen. Det innebär att de själva bestämmer hur verksamheten ska organiseras, så länge de följer nationella lagar och regler. Till exempel kan en kommun själv välja hur äldreomsorgen ska utformas – men måste enligt lag erbjuda den.
Kommuner samarbetar ofta med andra aktörer, som regioner, statliga myndigheter, föreningar och företag. De kan även gå samman i kommunalförbund eller gemensamma bolag för att lösa uppgifter som sophantering, överförmyndarfrågor eller miljötillsyn.
Kommunfullmäktige
Kommunfullmäktige är det högsta beslutande organet i kommunen. Ledamöterna väljs av invånarna vart fjärde år i samband med de allmänna valen till riksdag, region och kommun.
Kommunfullmäktige har det övergripande ansvaret för hela kommunen och beslutar om mål, uppdrag, strategier och budget för hela den kommunala organisationen. Det innebär att fullmäktige sätter ramarna för vad kommunen ska göra, vilka regler och strategier som ska följas, och hur budgeten ska fördelas.
För att genomföra detta arbete utser kommunfullmäktige kommunstyrelsen, som har ansvar för att leda och samordna kommunens arbete.
Kommunfullmäktige bestämmer också vilka nämnder som ska finnas, och vilka politiker som ska sitta i respektive nämnd. Nämnderna ansvarar sedan för att driva och fatta beslut inom sina egna områden, enligt det uppdrag de fått från kommunfullmäktige.
Kommunstyrelsen – kommunens ledande organ
Kommunstyrelsen fungerar som kommunens "regering". Den leder och samordnar planering och uppföljning av kommunens verksamheter och ekonomi. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för att kommunfullmäktiges beslut blir genomförda.
Alla ärenden som ska beslutas av fullmäktige passerar först kommunstyrelsen, där de bereds (förbereds och analyseras).
Kommunstyrelsen är också den nämnd som ansvarar för kommunledningskontoret i förvaltningen.
Nämnder – specialiserade politiska organ
Nämnderna ansvarar för det löpande arbetet inom olika verksamhetsområden, till exempel skola, omsorg eller bygglov. Kommunfullmäktige beslutar vilka nämnder som ska finnas och vilka uppdrag de har.
Nämnderna är självständiga inom sitt ansvarsområde och har rätt att fatta egna beslut, till exempel i myndighetsutövning. Fullmäktige kan inte lägga sig i enskilda ärenden, men kan ändra ramar och uppdrag.
Ledamöterna i nämnderna är oftast förtroendevalda som har sitt uppdrag på deltid, vid sidan av annan sysselsättning.
Det finns ingen direkt koppling mellan antalet nämnder och antalet verksamhetsområden i förvaltningen. Flera nämnder kan vara involverade i samma område.
Nämnder i Tomelilla kommun:
- Byggnadsnämnden
- Familjenämnden
- Krisledningsnämnden
- Kultur- och fritidsnämnden
- Samhällsbyggnadsnämnden
- Sydöstra Skånes överförmyndarnämnd
- Valberedningsnämnden
- Valnämnden
- Vård- och omsorgsnämnden
- Östra Skånes hjälpmedelsnämnd
Arbetsutskott – ett stöd till nämnderna
Vissa nämnder har ett arbetsutskott (förkortas AU), som är ett mindre utskott utsett av nämnden. Arbetsutskottet har till uppgift att:
- förbereda ärenden inför nämndens möten
- prioritera och planera nämndens arbete
- ibland fatta egna beslut, om nämnden delegerat sådana befogenheter
Ett arbetsutskott är inte ett självständigt politiskt organ, utan ett verktyg för att underlätta nämndens arbete.
Ett särskilt omtalat exempel är kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU), men arbetsutskott förekommer även i exempelvis samhällsbyggnadsnämnden och vård- och omsorgsnämnden.
Förvaltningen – tjänstepersoner som gör jobbet
Förvaltningen består av kommunens anställda tjänstepersoner. De arbetar med att verkställa de politiska besluten och sköta den dagliga driften av kommunens verksamheter. Tjänstepersoner är anställda yrkespersoner, inte politiker.
Det finns runt hundra olika yrkesroller i förvaltningen, till exempel: lärare, vårdbiträden, bygglovshandläggare, drifttekniker, kockar, ekonomer och socialsekreterare – för att nämna några.
Tomelilla kommun har en gemensam förvaltning uppdelad i fyra verksamheter:
Sammanfattning
Kommunen är en demokratisk organisation som styrs av politiker och drivs av tjänstepersoner. Kommunfullmäktige bestämmer den övergripande inriktningen, kommunstyrelsen leder och samordnar, nämnderna ansvarar för olika sakområden – och förvaltningen ser till att det blir gjort.
Om du vill veta mer om hur beslut fattas i kommunen, klicka här: