Inledning
Detta avsnitt ger en introduktion till översiktsplanen och dess roll i kommunens långsiktiga utveckling. Här beskrivs planens syfte, bakgrund och utgångspunkter samt hur översiktsplanen ska användas som vägledning för framtida beslut om mark- och vattenanvändning, bebyggelseutveckling och hållbar samhällsplanering.
Vad är en översiktsplan?
En översiktsplan är kommunens övergripande dokument för hur mark- och vattenområden samt den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras på lång sikt. Planen omfattar hela kommunens geografiska område och ska ge vägledning för samhällsplaneringen och för beslut om detaljplaner, bygglov och andra åtgärder som rör fysisk planering.
Översiktsplanen regleras i plan- och bygglagen (PBL). Enligt lagen ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan. Planen är inte juridiskt bindande, men den är vägledande för kommunens beslut och för statliga myndigheters prövningar enligt PBL och miljöbalken. I översiktsplanen ska kommunen redovisa hur riksintressen tillgodoses, hur miljökvalitetsnormer följs samt hur allmänna intressen enligt plan- och bygglagen beaktas. Planen ska också visa hur olika intressen har vägts mot varandra.
Översiktsplanen är en viktig del i dialogen mellan kommun och stat om mark- och vattenanvändning. Under varje mandatperiod ska kommunfullmäktige ta ställning till om planen är aktuell eller om den behöver revideras. Detta sker genom en planeringsstrategi. Översiktsplanen antas av kommunfullmäktige och finns att tillgå både digitalt och i pappersform.
Planprocess och samråd
Kommunfullmäktige beslutade 2023 (KF § 7/2023) att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram en ny översiktsplan. Arbetet inleddes våren 2023. Planprocessen följer plan- och bygglagens krav och omfattar dialog, samråd, granskning och antagande.
En tidig dialog genomfördes under perioden 1 maj – 29 september 2023. Syftet var att främja delaktighet och samla in synpunkter och idéer kring kommunens utveckling. Dialogen genomfördes främst genom en digital karta på kommunens webbplats och resultatet har sammanställts i en dialogredogörelse.
De inkomna synpunkterna rörde bland annat behov av förbättrade gång- och cykelvägar, utveckling av grönområden och rekreationsmiljöer samt efterfrågan på fler och varierade bostäder. Inledningsvis så delades översiktsplanen upp i två separata dokument för att centralorten och omkringliggande markområden skulle behandlas i en separat fördjupning av översiktsplanen. Större delen av kommunen förutom Tomelilla centralort, Benestad och Tryde var del av den samrådshandling som togs fram och ett första samråd genomfördes under perioden 29 oktober 2024 – 31 mars 2025. Under samrådet inkom synpunkter från kommuninvånare, myndigheter och andra berörda aktörer.
Efter samrådet beslutade kommunen att inte gå vidare direkt till granskning. I stället omarbetades planförslaget till en fullt kommuntäckande översiktsplan, där tidigare arbete med en fördjupning av centralorten integrerades.
Ett nytt samråd genomförs därför under perioden 12 juni – 4 september 2026.
Det inkom ett stort antal yttranden under det första samrådet. Kommunen kommer att besvara samtliga yttranden i en samrådsredogörelse efter det andra samrådet. I den nya samrådshandlingen har dock de yttranden som kommunen bedömt som mest angelägna att beakta prioriterats och legat till grund för de ändringar som genomförts.
Processen för att ta fram en ny översiktsplan består av följande tre dialogfaser respektive tre faser där planförslaget tas fram och justeras utifrån inkomna yttranden.
Kontinuerlig översiktsplanering och planeringsstrategi
Sedan antagandet av Översiktsplan 2025 med utblick mot 2040 har omvärlden, lagstiftningen och Tomelilla förändrats. Arbetet med uppföljning av översiktsplanen sker fortlöpande, samt genom planeringstrategin som bidrar till en översiktsplanering som bedrivs kontinuerligt (Plan- och bygglag (2010:900) 3 kap. 23 §). Detta innebär att både fördjupningar och tematiska tillägg till översiktsplanen kan bli aktuella framöver.
Under framtagandet av denna översiktsplan har det inom förvaltningen skapats grupper som arbetar med den översiktliga planeringen och de strategiska frågorna. Grupperna planerar att regelbundet utvärdera framsteg, utföra omvärldsanalyser och kontrollera genomförande av översiktsplanen, med avstämningar och uppföljning som kan leda till konkreta åtgärder.