Beredskap och robust samhällsstruktur
Ställningstaganden för beredskap och robust samhällsstruktur
Kommunen ska:
- planera mark- och vattenanvändning så att samhällsviktiga funktioner lokaliseras till robusta och långsiktigt lämpliga lägen, fria från identifierade risker.
- säkerställa att samhällsviktiga funktioner, såsom dricksvattenförsörjning, energisystem och energiförsörjning, transporter och digital infrastruktur, utformas med tillräcklig robusthet och redundans för att upprätthålla funktion vid störningar och kriser.
- vara restriktiv med ny bebyggelse och verksamheter inom vattenskyddsområden samt säkerställa att markanvändning inte riskerar att påverka dricksvattenresurser och grundvatten negativt.
- planera och utveckla transportinfrastruktur så att alternativa stråk, kopplingar och funktioner kan upprätthållas vid störningar eller kriser.
- integrera klimatanpassning i samhällsplaneringen och undvika exploatering i områden med kända eller potentiella klimatrelaterade risker.
- beakta behov av skyddsavstånd mellan riskkällor och känslig bebyggelse vid planering av mark- och vattenanvändning.
- beakta totalförsvarets intressen och säkerställa att mark- och vattenanvändning inte försvårar verksamheter eller riksintressen av betydelse för totalförsvaret.
- verka för samverkan med regionala och nationella aktörer för att stärka kommunens civila beredskap, särskilt avseende försörjningssystem och samhällsviktiga funktioner.
- planera den fysiska miljön så att den stärker social sammanhållning och lokala nätverk, vilket bidrar till samhällets motståndskraft vid kriser.
Ett förändrat klimat och ett försämrat säkerhetspolitiskt läge ställer ökade krav på ett robust och motståndskraftigt samhälle. Beredskap handlar inte enbart om organisation och krishantering, utan i hög grad om hur den fysiska miljön planeras och utvecklas för att minska sårbarhet och säkerställa funktion över tid. I Tomelilla kommun innebär detta att mark- och vattenanvändningen behöver utformas så att risker minimeras och att viktiga funktioner kan upprätthållas även vid störningar. Den fysiska strukturen ska bidra till att minska sårbarheter och samtidigt skapa goda livsmiljöer.
Nuläge och förutsättningar
Tomelilla kommun påverkas av flera typer av risker kopplade till klimat och markförhållanden. Någon detaljerad skyfallskartering finns inte i nuläget, vilket innebär att planeringen behöver utgå från kända topografiska förutsättningar såsom lågpunkter och naturliga avrinningsstråk.
Inom kommunen finns områden med förutsättningar för skred i finkorniga jordarter, bland annat i anslutning till Brösarp samt inom delar av Tomelilla tätort längs Välabäcken och i områden kring Adelsberg. I anslutning till vattendrag kan även erosion påverka markens stabilitet. I Tomelilla tätort finns även områden med förhöjd risk för höga temperaturer, särskilt i centrala delar samt i områden med omfattande handels- och parkeringsytor. Dessa kännetecknas av en hög andel hårdgjorda ytor och begränsad vegetation.
Kommunen är beroende av tekniska försörjningssystem såsom vatten, avlopp, el och digital infrastruktur, vilka kan vara sårbara vid störningar. Kommunens transportstruktur präglas av väg 11 och 19 samt järnvägen, vilka är viktiga för regional tillgänglighet. Samtidigt innebär järnvägen en barriär i Tomelilla tätort där antalet passager är begränsat.
Intressen och avvägningar
Planeringen innebär avvägningar mellan olika intressen. Exploatering av mark för bostäder och verksamheter behöver vägas mot bevarandet av jordbruksmark och andra värdefulla resurser. Utveckling av transportinfrastruktur, särskilt järnvägen, innebär en balans mellan regional tillgänglighet och lokala barriäreffekter inom tätorten. Förtätning och utveckling av befintliga orter kan bidra till ett effektivt markutnyttjande, men behöver samtidigt vägas mot behovet av grönytor och ytor för dagvattenhantering, klimatanpassning och sociala värden. Lokalisering av samhällsviktiga funktioner innebär också avvägningar mellan tillgänglighet, effektivitet och minskad sårbarhet, samt behovet av att upprätthålla funktion i kris och krig.
Inriktning
Tomelilla kommun ska utvecklas på ett sätt som minskar sårbarheter och stärker samhällets förmåga att hantera både vardagliga störningar och mer omfattande kriser.
Planeringen ska utgå från ett helhetsperspektiv där klimat, risk, teknisk försörjning och sociala strukturer samverkar. Det innebär att riskutsatta lägen i möjligaste mån undviks, att befintliga strukturer stärks och att nya funktioner lokaliseras på ett sätt som minimerar sårbarheter och säkerställer kontinuitet i samhällsviktiga funktioner. Särskild vikt ska läggas vid att bevara och utveckla strukturer som hanterar vatten, minskar värmebelastning och möjliggör fungerande transporter och försörjningssystem även vid störningar.
Tillämpning
Ställningstagandena ska vara vägledande vid detaljplanering, bygglovsprövning och andra beslut om mark- och vattenanvändning.
Vid planering i riskutsatta områden ska behov av utredningar, såsom dagvattenutredningar, skyfallsanalyser eller geotekniska undersökningar, särskilt beaktas.
Vid lokalisering av samhällsviktiga funktioner ska robusthet, tillgänglighet och redundans särskilt prövas.
Planeringen ska inte medföra att befintliga risker ökar eller att möjligheten att hantera framtida klimatpåverkan försämras.